На июньской сессии областного Собрания принято 23 региональных закона

Всего же депутаты рассмотрели 32 законопроекта, 24 из них инициированы губернатором Архангельской области.

Во втором чтении11 областных законов, 12 областных законов утверждены сразу в первом и втором чтениях. В ближайшее время документы поступят для подписания главе региона. Ещё 10 проектов областных законов будут рассмотрены во втором чтении на сессии областного Собрания 22 сентября.

  В центре повестки прошедшей сессии – бюджетные вопросы, расширение налоговых льгот и мер социальной поддержки.

  Расширение налоговых льгот для субъектов МСП, занятых переработкой отходов

  Такой законопроект принят в первом чтении в целях развития в регионе деятельности по вторичной переработке отходов. Он устанавливает пониженные налоговые ставки по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения. По системе «доходы минус расходы» ставки составят 5 процентов (ранее 8 процентов), а по системе «доходы» – 1 процент (ранее 4 процента).

  Заместитель председателя правительства области – министр экономического развития, промышленности и науки Виктор Иконников пояснил, что налоговыми преференциями смогут воспользоваться налогоплательщики, осуществляющие деятельность по сбору, обработке и утилизации отходов, обработке вторичного сырья. Преференции не распространяются на деятельность по обработке и утилизации отходов в части утилизации отходов путем сжигания, сортировке металлических материалов для дальнейшего использования, обработке отходов и лома драгоценных, черных и цветных металлов.

  Пониженные налоговые ставки применяются при соблюдении ряда условий. Это отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов и страховых взносов, а также получение дохода от результатов указанных видов деятельности в размере не менее 70 процентов от общего дохода организации.

  Льготная налоговая ставка по налогу на прибыль участникам региональных инвестиционных проектов
Такой законопроект принят в первом чтении. Он предусматривает новый механизм привлечения инвестиций – реализацию регионального инвестиционного проекта (РИП). Это предполагает развитие территорий посредством создания новых промышленных предприятий и высокотехнологичных проектов. Для привлечения инвесторов, готовых осуществлять такую деятельность на территории области, законопроектом предлагается установить для них пониженные ставки налога на прибыль организаций.

  Виктор Иконников пояснил, что размер пониженной налоговой ставки устанавливается в диапазоне от 10 до 16,5 процентов в зависимости от прироста балансовой стоимости основных фондов организации в результате реализации РИП. Условиями их применения также является ряд условий:

  • отсутствие у участника РИП неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов и страховых взносов;
  • принятие областной комиссией по инвестиционной политике и развитию конкуренции решения о рекомендации по включению организации в реестр участников РИП;
  • включение налогоплательщика в реестр участников РИП;
  • заключение между организацией и правительством области соглашения о сопровождении РИП;
  • неосуществление организацией деятельности по добыче полезных ископаемых.

  Реализация законопроекта позволит расширить набор инструментов государственной поддержки инвестиционной деятельности, направленной на создание новых производственных объектов.

  Улучшение положения налогоплательщиков налога на имущество организаций

  Такой законопроект принят в двух чтениях. По словам министра финансов области Елены Усачевой, он расширяет возможности использования организациями, применяющими специальные налоговые режимы, пониженной налоговой ставки по налогу на имущество организаций в отношении принадлежащих им зданий, построенных для оказания комплексных бытовых услуг (домах быта и комплексных приемных пунктах).

  Бюджетные вопросы

  Приняты законы об исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2020 год.

  Поддержан в первом и втором чтениях областной закон об исполнении областного бюджета за 2020 год. Елена Усачева в ходе своего выступления отметила, что в 2020 году доходная часть областного бюджета с учетом безвозмездных поступлений исполнена на 107,3 процента к утвержденному годовому плану, расходная часть областного бюджета исполнена на 95 процентов. В условиях нестабильности на сырьевых рынках, распространения коронавирусной инфекции и влияния данной ситуации на экономическую активность произошло сокращение собственных налоговых и неналоговых доходов областного бюджета на 12,5 процента по сравнению с 2019 годом В 2020 году удалось обеспечить все социальные обязательств.

  В двух чтениях принят областной закон об исполнении бюджета территориального Фонда обязательного медицинского страхования. Со слов директора фонда Натальи Ясько, за 2020 год в бюджет территориального фонда поступили доходы в сумме 24 миллиардов 710 миллионов рублей. Основная часть этих средств – это поступления из федерального центра. Расходы бюджета территориального фонда за 2020 год составили 24 миллиарда 752 миллиона рублей. Основной объем расходов территориального фонда в 2020 году был направлен на оплату медицинской помощи, оказанной гражданам. Также средства выделялись на дополнительное профессиональное образование медицинских работников по программам повышения квалификации, приобретение и проведение ремонта медицинского оборудования.

  Корректировка текущего областного бюджета

  Сразу в двух чтениях приняты изменения в областной бюджет на 2021 год и плановый период. Елена Усачева указала, что изменения касаются прежде всего перераспределения экономии по расходам областного бюджета, распределение нецелевых доходов, а также остатков средств, за счет которых увеличивается дефицит областного бюджета на 2021 год, увеличения безвозмездных поступлений в 2021 году от Фонда ЖКХ на переселение граждан из аварийного жилфонда.

  Распределение налоговых доходов между Архангельской областью и Ненецким автономным округом
Принят в двух чтениях областной закон об утверждении дополнительного соглашения к договору между регионами о взаимодействии при осуществлении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 5 июня 2014 года

  Договор распределяет налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, собираемых на территории Ненецкого автономного округа, между окружным и областным бюджетами в части налога на доходы физических лиц. Дополнительным соглашением устанавливается норматив зачисления указанного налогового дохода в окружной бюджет – в размере 43,5 процента.

  Как пояснил заместитель руководителя администрации – директор правового департамента Игорь Андреечев, необходимость в утверждении дополнительного соглашения возникла по причине изменения Налогового и Бюджетного кодексов в части введения повышенной налоговой ставки по НДФЛ («налог на роскошь») и распределения нормативов зачисления налоговых доходов в бюджеты субъектов Федерации.

  Расширение мер социальной поддержки семей, имеющих детей

  Поддержаны в двух чтениях изменения в областной закон о социальной поддержке семей, воспитывающих детей. Министр труда, занятости и социального развития Архангельской области Сергей Свиридов, представляя проект отметил, что с 1 января 2022 года размер денежной выплаты многодетным семьям взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно будет зависеть от количества детей в таких семьях. Так, для многодетных семей с четырьмя детьми размер выплаты составит 260 тысяч рублей, а с пятью и более детьми – 310 тыс. рублей. Размер выплаты для многодетных семей с тремя детьми не меняется – он составит 210 тыс. рублей.

  Продлен срок получения единовременной денежной выплаты в размере 35 тысяч рублей женщинами, родившими первого ребенка в возрасте от 18 до 25 лет, с 31 декабря 2021 года до 31 декабря 2026 года

  На реализацию указанных изменений в 2022 году потребуются средства областного бюджета в сумме более 29 млн рублей.

  Расширение механизмов приобретения жилых помещений для детей-сирот

  Такой законопроект принят в первом чтении. Им предлагается увеличить срок ввода в эксплуатацию построенного жилья для детей-сирот – не позднее двух лет, следующих за текущим финансовым годом. Сейчас это 31 декабря текущего финансового года. Со слов Игоря Андреечева, это призвано расширить возможности заключения контрактов на строительство жилья. Средняя продолжительность строительства многоквартирного дома в области составляет не менее 18 месяцев.

  Реализация указанного изменения позволит в текущем финансовом году при наличии соответствующего финансирования заключать муниципальные контракты на строительство жилья для детей-сирот со сроком их исполнения – до окончания первого или второго финансового года.

  Органы местного самоуправления наделяются правом использовать областную субвенцию на оплату стоимости работ в пределах цены муниципальных контрактов на строительство жилых помещений.

  Законопроектом также предоставляется право детям-сиротам на зачисление на обучение по программам бакалавриата и специалитета за счет средств областного бюджета в пределах установленных квот.

  Предоставление участков в безвозмездное пользование

  На сессии в двух чтениях принято два законопроекта, обеспечивающих бесплатное предоставление гражданам земли размером до одного гектара на территории региона, входящей в Арктическую зону России.

  Как пояснила министр имущественных отношений Ирина Ковалева, это аналог «Дальневосточного гектара», благодаря которому граждане, начиная с 2016 года, вправе получать земли Дальневосточного федерального округа под строительство жилья или иные цели.

  Первым законопроектом определяется перечень земельных участков, предоставляемых гражданам в безвозмездное пользование и находящихся на территории:

  • Лешуконского, Мезенского, Онежского, Пинежского, Приморского муниципальных районов;
  • городских округов «Город Архангельск», «Город Новодвинск», «Северодвинск».

  Земля в данном случае выдается в пользование сроком на пять лет, затем ее необходимо оформить в собственность или долгосрочную аренду. На участке можно построить жилой дом или организовать любую экономическую деятельность, включая создание приусадебного хозяйства, оказание различных видов услуг, в том числе туристических.

  Со слов Ирины Ковалевой, при выборе территорий учтены данные социологических исследований, предоставленные Агентством по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и в Арктике.

  Второй законопроект направлен на создание механизма использования гражданами предоставленных им в безвозмездное пользование земельных участков. Им устанавливаются максимальные цены на выполнение работ по установлению на местности границ земельных участков в пределах территорий указанных муниципальных образований, на которых гражданам могут быть предоставлены земельные участки в безвозмездное пользование по программе «Арктический гектар».

  Особо охраняемые природные территории регионального значения

  Во втором чтении принят проект областного закона, согласно которому правительство области принимает решения об изменении границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, их преобразовании или ликвидации по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

  В настоящее время сложилась судебная практика, признающая законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, не предусматривающие такую процедуру согласования с Министерством природных ресурсов и экологии России и в некоторых случаях с Министерством обороны России, противоречащими федеральному законодательству. По мнению судов, изменение границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, преобразование или ликвидация данных территорий должно осуществляться в том же порядке, который установлен для создания и изменения режима этих территорий и предусматривает указанное согласование.

Новый муниципальный округ – Виноградовский

  Этому посвящен принятый в двух чтениях областной закон, который по инициативе администрации Виноградовского муниципального района подготовлен правовым департаментом и внесен губернатором области.

  Со дня вступления в силу областного закона сельские поселения Виноградовского муниципального района будут преобразованы путем их объединения, и вновь образованный муниципалитет будет наделен статусом муниципального округа.

  Законопроект был представлен на сессии временном исполняющим обязанности главы Виноградовского муниципального района Александром Первухиным. В докладе он обратил внимание на объективные предпосылки к созданию муниципального округа.

  На территории района проведены все необходимые процедуры, требуемые федеральными законами: публичные слушания в поселениях и муниципальном районе, рассмотрение данных вопросов на сессиях представительных органов поселений, а также на сессии муниципального Собрания Виноградовского муниципального района.

  До 1 января 2022 г. действует переходный период, в ходе которого предстоит сформировать органы местного самоуправления, принять уставы и решить иные вопросы.

  Подготовка и проведение выборов депутатов представительного органа Виноградовского муниципального округа первого созыва повлечет расходы областного бюджета в размере 1321,6 тыс. рублей.

Преобразование рабочего поселка Каменка
Сразу в двух чтениях приняты законопроекты, предусматривающие:

  • преобразование рабочего поселка Каменка в сельский населенный пункт;
  • преобразование городского поселения «Каменское» в сельское поселение.

  Инициатива преобразования рабочего поселка Каменка в сельский населенный пункт исходит от органов местного самоуправления. Как пояснил Игорь Андреечев, преобразование связано с тем, что рабочий поселок не соответствует установленным требованиям по численности населения, доле трудоспособного населения, занятого в реальных отраслях экономики, уровню экономического и инфраструктурного развития.

  При подготовке законопроекта соблюдена процедура преобразования административно-территориальных единиц.

  Игорь Андреечев подчеркнул, что принятие областного закона позволит распространить на отдельные категории граждан, проживающих в рабочем поселке Каменка, дополнительные меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для жителей сельских населенных пунктов.

  Дополнительные расходы областного бюджета на реализацию областного закона из расчета на календарный год составляют более 8,8 млн рублей.

  Ввиду преобразования рабочего поселка Каменка в сельский населенный пункт на территории городского поселения «Каменское» не остается иных городских населенных пунктов. В такой ситуации федеральный закон требует преобразования статуса городского поселения в сельское поселение.

  Такая цель поставлена перед вторым законопроектом. При его подготовке также соблюдена детальная процедура преобразования муниципалитетов, включая получение согласия населения городского поселения «Каменское» на преобразование этого поселения в сельское поселение.

  Игорь Андреечев отметил, что до 1 января 2022 года необходимо, во-первых, сформировать органы местного самоуправления, принять устав и решить иные вопросы и, во-вторых, соблюсти требование бюджетного законодательства о сроке действия решения о бюджете во времени. Сейчас местные бюджеты городского поселения «Каменское» и Мезенского района на 2021 год сформированы. Изменение механизма финансирования расходов указанных бюджетов, нормативов зачисления от налоговых доходов в течение текущего года невозможно.

  Запрет второго гражданства и вида на жительство для региональных чиновников

  Содержащий такой запрет законопроект поддержан в первом чтении.

  Как пояснил Игорь Андреечев, введение запрета двойного гражданства для лиц, наделенных властными полномочиями, – это следующий этап развития поправок к Конституции России. Он связан с принятием Федерального закона от 30 апреля 2021 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

  В соответствии с указанными изменениями законопроектом предлагается предусмотреть требование об отсутствии гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства в отношении губернатора области, депутатов областного Собрания и лиц, замещающих государственные должности в областных исполнительных органах власти.

Правовой департамент администрации Губернатора и Правительства Архангельской области