На мартовской сессии районного Собрания депутатов с ежегодным отчетом о результатах своей деятельности и результатах деятельности администрации района за 2020 год выступил глава Устьянского района Алексей Хоробров. Доклад получился объемным – 94 печатных страницы, и, естественно, пересказывать его весь мы не станем, ограничимся лишь основными тезисами.
Уже во вступительной части глава сделал акцент на том, что прошлый год – год 75-летия Победы в Великой Отечественной войне, и подробно перечислил все основные мероприятия, приуроченные к этой дате.
Успешное государственно-частное партнерство – благодаря этому фактору Устьянский район, по мнению главы, и в прошлом и в нынешнем году «развивается ускоренными темпами», строя больницы, дома культуры, жилье и спортивные объекты.
Важной «приметой» 2020 года стала эпидемия новой коронавирусной инфекции(COVID-19). Для предотвращения ее распространения и смягчения ее последствий для граждан и бизнеса был разработан План мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в районе. Насколько он оказался эффективен, глава района отметил, анализируя ситуацию в различных сферах. Прежде всего, в бизнесе, который пострадал от коронавируса раньше и значительнее других отраслей.
Главным содержанием отчета стал рассказ об основных направлениях социально-экономического развития района в 2020 году. Их оказалось 36, в том числе строительство, сельское хозяйство, оборот торговли, бюджетная политика, развитие сферы услуг, транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, рост оплаты труда в различных отраслях и другие.
Эффективность деятельности органов районной власти оценивается в зависимости от успехов (и неуспехов) в девяти сферах:
- экономическое развитие
- дошкольное образование
- общее и дополнительное образование
- культура
- физкультура и спорт
- жилищное строительство и обеспечение граждан жильем
- ЖКХ
- муниципальное управление и энергосбережение
- повышение энергетической эффективности.
Органы власти Устьянского района, по оценке Правительства региона, в 2020 году заняли девятое место среди 17 районов по эффективности (2019 – 11). Преуспели в экономическом развитии (1 место), в развитии физкультуры (3 место) и в сфере общего и дополнительного образования (6 место).
В будущем году администрация района планирует и дальше привлекать дополнительные доходы в бюджет района, участвовать в адресной программе Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», продолжать работу по программе «Комплексное развитие сельских территорий» и реализовать национальные проекты.
Стройка плюс…
Отчет главы, как водится, дав ответ на некоторые важные вопросы, породил или «спровоцировал» другие, не менее важные. Их у депутатов накопилось немало.
Начали они, скажем, с теории. Депутат Егор Баженов напомнил, что в Архангельской области идет активное обсуждение перспективы создания вместо районов муниципальных округов, и поинтересовался мнением главы по этому вопросу.
— Ситуация, которая сегодня сложилась в сфере кадрового функционала, финансово-бюджетных возможностей муниципалитетов, толкает нас на определенные изменения в структуре муниципального управления. Мне кажется, важно к обсуждению этого вопроса подключать местные сообщества, и на апрельском Совете глав поселений мы этот вопрос обязательно поднимем, — заявил глава. — Куда нам двигаться? Возможно, будет радикальное укрупнение муниципальных образований. Проблема с кадрами в поселениях есть. Одни главы хотят работать, другие не хотят и собираются уходить. Поэтому принимать решение по структуре муниципального управления необходимо.
— По нацпроекту «Чистая вода» в 2020 году около 9 млн. рублей было выделено на изыскательские работы по запасам воды на территории МО «Октябрьское», пробурено несколько скважин, качество воды в которых очень низкое. Есть также предложения брать воду из открытого источника, из Устьи, но для этого нужны очень мощные очистные сооружения. Как решается этот вопрос? — поинтересовался у главы депутат Владимир Капустин.
Вопрос пока в стадии обсуждения, ответил Хоробров. Он напомнил, что в прошлом году в рамках нацпроекта начало работу ГУП «Росгеология», занимающееся поиском и обследованием источников внутреннего водоснабжения на территории МО «Октябрьское». По наличию доступных запасов воды вопросов нет, но есть претензии к ее качеству воды и способам ее очистки. Координацией работ в этом направлении занимается МинТЭК и Региональный центр по энергосбережению.
Еще одни вопрос от Владимира Капустина: строительство дорог в районе почти всегда связано с необходимостью перевода земель лесного фонда в земли иных категорий, разрешающих строительство. В частности из-за этого тормозится строительство дорог Илеза – Митинская, Аверкиевская – Малиновка, строить которые с каждым годом становится все дороже. Как решается вопрос на уровне администрации?
— В прошлом году мы завершили проектирование и прошли госэкспертизу проектно-сметной документации по дороге Аверкиевская – Малиновка (это стоило около 280 млн. рублей), и столкнулись с необходимостью перевода земель лесфонда. Подготовили необходимые документы и отправили их в Минприроды области, чтобы получить возможность начать строительство в следующем году, не раньше. К сожалению, перевод земель отнимает очень много времени, — согласился глава.
Как пояснил заместитель главы Сергей Молчановский, по илезской дороге проблема не только в переводе земель, но и в подготовке технических документов, в соответствии ПСД техническим условиям и т.д. Соблюдение всех требований к документации, ее подготовка и утверждение требует больше времени, нежели любая другая дорога в районе.
«Начнет ли строиться в районе служебное жилье?» – поинтересовался депутат Алексей Рогозин.
По словам Хороброва, строительство служебного жилья идет вслед за теми программами, которые реализуются в районе, вслед за бизнесом, который участвует в их софинансировании. Последний раз служебное жилье районная власть строила в 2011-12 годах, когда область распределяла между районами средства целевого кредита. Сегодня служебное жилье строят только предприятия.
Депутат Лидия Буторина спросила у главы, почему до сих пор не работает недавно построенное отделение почтовой связи в д. Юрятинская?
Как ответил Молчановский, до сих пор у Почты России не было работника для юрятинского отделения, но есть информация, что в апреле он появится. Алексей Хоробров добавил, что в тех случаях, когда Почта России сама не справляется с поиском кадров, помогает районная власть. Правда, есть и другая проблема: зарплата работника ОПС – 0,5 ставки. В прошлом году с большим трудом, путем долгих переговоров, удалось добиться повышения оплаты с 0,5 до 0,81 ставки в ОПС в с. Богдановском. Но это, скорее, исключение, нежели правило.
Здравоохранение – проблема общая
Вполне естественно, с подачи депутатов зашел разговор о проблемах системы здравоохранения. И первый вопрос касался возможности компенсировать из районного бюджета расходы «аптечных» предпринимателей, готовых работать в глубинке. С одной стороны, это поддержка малого и среднего бизнеса, с другой – решение проблемы доступности лекарств.
Глава района предложение принял. Он добавил, что в 2020 году у администрации не получилось привлечь малый бизнес для работы в аптечном пункте в МО «Лойгинское», хотя предприниматели были готовы. Российское Правительство как раз ввело обязательную маркировку лекарств, которая серьезно ударила по карману предпринимателей. Вопрос с ГУП АО «Фармация» не решается. Это предприятие обладает существенными преференциями на рынке и, по идее, должно работать в глубинке, но, как и Почта России, занимает спорную позицию: нет работника, нет аптеки.
По словам депутата Нины Акуловой, недавний Координационный совет по здравоохранению вынес множество рекомендаций районной администрации и главе района. Но есть опасения, что они будут не выполнены процентов на 80, как и после Координационных советов прошлых лет. Почему так происходит и какой должна быть, по мнению главы, система взаимодействия с Устьянской ЦРБ в решении наболевших вопросов?
Алексей Хоробров согласился, что примерно 80% рекомендаций Координационных советов администрацией не отрабатывается. Но происходит это потому, что в качестве рекомендаций указываются слишком глобальные задачи: жилье для врачей, лекарственное обеспечение и т.д. Глава предложил взять за основу какое-то одно предложение и максимально его отработать.
Есть и другая проблема: не все в системе районного здравоохранения зависит от районной власти. Например, сегодня в Устьянах строятся три новых фельдшерско-акушерских пункта, но остается нерешенным вопрос: кто в них будет работать? Органы местного самоуправления могут решить вопросы по выделению участков для ФАПов и т.д., но обеспечить их медицинскими кадрами не могут и не должны.
Во взаимодействии администрации района с больницей в прошлом году, по словам Хороброва, был главный приоритет – максимальное содействие медработникам в борьбе с коронавирусной инфекцией. Такого в истории больницы еще не было: обслуживалось по 70 вызовов скорой помощи в сутки, узкие специалисты становились терапевтами, болели врачи, медсестры, фельдшеры, обслуживающий персонал… Администрация помогала больнице всем, чем могла. Уже то, что Координационный совет все-таки состоялся, большое достижение.
По мнению председателя районного Собрания Татьяны Поповой, далеко не все рекомендации в адрес исполнительной власти района носят глобальный характер. Например, возобновление работы Общественного совета, «прикрытого» в связи с пандемией. Все реформы, проходящие в районном здравоохранении, должны получать общественную оценку, так как касаются не только руководства ЦРБ, а всего населения района.
Неуправляемое ЖКХ
«Будет ли по окончании отопительного сезона проведено обследование всех объектов ЖКХ в районе? — спросила у главы Нина Акулова. — У вас в отчете сказано, что котельная в Илезе признана ограниченно годной для эксплуатации до сентября 2021 года, а дальше что?»
Обследование, безусловно, будет проводиться, подтвердил Алексей Хоробров. Областной МинТЭК, по его словам, дал принципиальное согласие оказать помощь в работе по приведению здания Илезской котельной в нормативное состояние. Управлением строительства и инфраструктуры в межотопительный период будет активизирована работа по подготовке к отопительному сезону 2021-22 годов. К счастью, котельных, находящихся в таком же состоянии, как в Илезе, в районе больше нет.
Владимир Капустин прямо заявил, что Управление строительства и инфраструктуры — «слабое звено» в работе районной администрации. Оно, по мнению депутата, не способно контролировать ни строительство водопровода в Шангалах, ни создание дорожной сети в районах частной застройки (например, на ул. Кедровая в п. Октябрьский), непонятно, кто осуществляет технический надзор за ходом строительства объектов, чем занимается отдел архитектуры, будет ли, в конце концов, построена дорога Илеза — Митинская…
В настоящее время ведется проектирование строительства дороги на Илезе, ответил Алексей Хоробров, деньги на это дело выделены, проектная организация работает. До 30 августа должен быть готов проект дороги.
Что касается работы УСиИ, то глава согласен – ее необходимо «подтягивать». Отдел архитектуры работает, правда, часть его полномочий передана на областной уровень, что не позволяет оперативно вносить изменения в правила землепользования и застройки и генеральные планы населенных пунктов. Все эти вопросы отданы на откуп Минстрою Архангельской области, и приходится туда ездить, убеждать работать быстрее.
Своим мнением по поводу деятельности управления еще раз поделился прокурор Устьянского района Алексей Самусев. Он напомнил, что с 2016 года прокуратура регулярно обращает внимание районной администрации на ситуацию с МУПами, указывает на необходимость ее исправления, но конкретных действий со стороны УСиИ так и не последовало.
Еще один пример – строительство водопровода в Шангалах. Объект был принят в эксплуатацию в декабре 2020 года, на марте 2021 года водопровод не работал. Возбуждено уголовное дело по статье «Халатность», пока только по факту выявленных нарушений. Но на представления, направленные прокуратурой в адрес УСиИ, ответ один: нарушений нет.
Администрации района необходимо принять все меры и привлечь все доступные силы и средства для выхода из сложившейся ситуации, обеспечить работу водопровода в Шангалах, провести тщательную подготовку объектов ЖКХ к следующем отопительному сезону.
***
Очевидные «провалы» в работе некоторых подразделений администрации, если и повлияли на решение Собрания депутатов, то формально это никак не выразилось – отчет главы района был принят к сведению, работу администрации депутаты подавляющим большинством голосов признали удовлетворительной.
В меньшинстве остался Сергей Жаворонков, который в очередной раз поставил главе и его команде жирный «неуд». По мнению депутата, представленный Алексеем Хоробровым отчет – пример «голой» констатации чужих достижений, без малейших признаков анализа ситуации в экономике и социальной сфере и соответствующих выводов. Другими словами, отчет о результатах работы главы и администрации района к работе главы и администрации отношения не имеет, считает Жаворонков. Коллеги по Собранию его не поддержали.
Алексей Шестаков
